沪工作城乡社区社区 推精准、协同、专业社区

2018-01-11 21:15:19   来源:呼伦贝尔在线   

  看到广场上有人私自种菜,家住上海宝山区吴淞新城的居民周女士,将一个“广场变菜园”的帖子,发在了宝山区党建引领社会治理网上工作平台“社区通”上,让她没有想到的是,仅仅过了一天,她所反映的情况便得到了整治,广场又恢复了原先整洁干净的原貌,事实上,“社区通”仅仅是上海近年来不断创新城乡社区治理的一个缩影,各区均形成了一批好经验、好做法,如今,一个市、区、街镇、居村四级纵向贯通、部门横向协同,政社互联互动的社会治理格局在上海逐步形成;一套党建引领下重心下移、服务靠前、做实基层力量、强化信息支撑、加强法治保障的城乡社区治理体系逐步建立。

  早在2018年,上海就将“创新社会治理加强基层建设”列为年度11日课题,形成了“1 6”系列文件成果,成立推进领导小组,明确组织和民政部门要积极发挥在城乡社区治理中的牵头作用,系统谋划、整体推进,自2018年起,上海又开始在全市推行社区发展三年行动计划,总结基层经验,抬高发展底部,提升整体水平,上海的城乡社区治理正在向精准治理转变,向协同治理转变,向专业治理转变。

  宝山“社区通”大大提高社区工作效率广场上竟然有人私自毁绿种菜?近日,在上海宝山区的网上平台“社区通”上,一位居民发布的帖子“广场变菜园”,引起了吴淞新城居民区书记宋奕奕的高度重视,宋奕奕在第一时间回复了居民,并迅即与城管中队、街道网格化中心、物业公司取得联系,开展集中整治,第二天,被损坏的绿化带便恢复了原貌。

  “依托‘社区通’的平台,我们社区的工作效率大大提高”宋奕奕说,“社区通”是宝山区于2018年01月创新推出的党建引领社会治理网上工作系统,这个基于移动互联网、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、相关各方广泛参与的网上平台,目前已在全区居村实现了全覆盖,超过36万名居村民、28万户家庭实名加入,3.8万余名党员在网上亮身份、受监督、起作用,439名社区民警上线提供服务。

  “社区通”以基层治理需求为导向,设置了“i宝山”、社区公告、党建园地、办事指南、议事厅、身边事、互助、闲置物品、邻里交流、社区服务等功能版块,每个小区设置独立二维码,居村民只要微信扫码,经“实名认证”,即可注册成为用户,“社区通”自正式启动以来,居村民之间、居村民与居村党组织之间的互动交流已达934万人次,解决群众关心关切的问题3.1万余个,已然成为了宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、自治共治的家园,宝山区为何会推出“社区通”?原来,随着人们的互动轨迹逐渐从线下转移到线上,基层干部常反映,群众追求生活自主化、多元化、私密性,仅仅依靠“敲百家门”、“走楼串巷”去化解矛盾、服务群众显得力不从心。

  “门难敲开、群难进入”,基层党组织的工作业绩过于“默默无闻”,除了少数当事人,许多群众“不知情”、“不领情”,“社区通给我们多了一双眼、一张嘴、一双手和一双腿,群众的需求从隐性到显性”罗店镇党委副书记汪碧云说。

  在宝山,因为有了“社区通”,上述情形正在逐渐改变,依托“社区通”,居村党组织传递党的声音,彰显组织力量,即时回应群众需求,党组织、党员和群众的心声在网上交织,逐渐从“你和我”变成“我们”,随着职能部门的陆续加入,宝山借助“社区通”有效发挥部门联动作用,使各条线工作联通互融。

  2018年01月,全区所有社区民警加入“社区通”,有序推进“警民直通车”版块建设,发布警情通报,接受在线咨询,区、街镇网格化中心与“社区通”对接,立案“社区通”案件2014件,结案率97.52%,“物业之窗”“家庭医生”“公益组织”试点线上服务。

  目前,宝山正在将工会、共青团、妇联等部门的资源在“社区通”上进行整合,共同为基层治理工作发挥作用,各区创新社区治理形成一批好经验在不断创新社区基层治理的,不止是宝山,自2018年以来,上海各区都在“创新社会治理,加强基层建设”目标引领下,解决了一批群众“急难愁”问题,形成了一批行之有效的做法。

  自2018年起,虹口区民政局开始全力打造“全岗通”工作模式——要求每名居委会干部都要“一专多能,全岗都通”、“一人在岗、事项通办”,并努力从班长工程转变为治理团队工程,从行政化管理转变为社会化治理,从经验治理转变为专业治理,从服务通转变为治理通,党建内容被纳入虹口“全岗通”工作范畴,编入指导教材、测试题库,让每名居委干部做到既懂业务、也懂党务,“全岗通”制定了培训制、例会制、走访制、带教制、结对制、轮岗制、错时制、接待制等8项制度,并由近年来退休的居委会干部组成督导团,定期督导“全岗通”掌握情况。

  虹口区的这一做法,已经取得了明显成效,据第三方调查,推行“全岗通”前,相当一部分居委会主要忙于政务,引领居民自治难以深入;推行“全岗通”后,居委会只要安排1-2人值守,其他干部有更多时间深入走访居民,能更有效解决群众实际问题,并发动更多居民参与自治家园建设,在杨浦区,鼓励各部门、各街镇转变观念,把社会有能力承担的事务,尽可能放给社会,凡是社会组织可以作为的,尽可能支持其发挥作用。

  2018年,杨浦建立了全市首个区级政府购买社会组织公共服务网站,形成了“政府立项、公开发布、竞标评审、合同管理、评估兑现”的机制,完成了政府购买社会组织服务流程的闭环设置,为政府购买社会组织服务工作培育了相对公平公正的环境,区和街镇政府树立梳理社会治理事务,以逐步让渡政府职能为抓手,把基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务事项列为可以转移的政府职能,推动了政府职能的“适位”转移,静安区推进标准化建设,规范居委会功能;松江区探索组织体系、设施配置、运行机制等“六大规范”,全面推进村级组织规范化建设;浦东新区以社区事务受理服务中心标准化建设为契机,不断规范居村功能;徐汇区整合信息资源,反哺基层社区,推动社区治理社区服务精准化等。

  上海社区治理不断增强群众获得感党的十九大报告明确,“打造共建共治共享的社会治理格局”,提高“社会化、法治化、智能化、专业化”水平,“推动社会治理重心向基层下移”,习近平总书记连续五年参加全国人大上海代表团审议,希望上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,上海市委牢记总书记嘱托,早在2018年,就将“创新社会治理加强基层建设”列为年度11日课题,形成了“1 6”系列文件成果,成立推进领导小组,明确组织和民政部门要积极发挥在城乡社区治理中的牵头作用,系统谋划、整体推进。

  2018年01月印发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,明确了今后一个时期我国推进城乡社区治理的总体方向,由此,一个市、区、街镇、居村四级纵向贯通、部门横向协同,政社互联互动的社会治理格局在上海逐步形成;一套党建引领下重心下移、服务靠前、做实基层力量、强化信息支撑、加强法治保障的城乡社区治理体系逐步建立,在重心下移上,全面取消街道招商引资职能,重心进一步转向“公共服务、公共管理、公共安全”,精简街道内设机构,按“6 2”模式,统一设置六个办公室,各区自行设立两个办公室。

  做实街道“六中心”,明确内设机构与中心前后台关系,提升直接服务群众能力,同时,加强条块协同,建立“约请制度”、“联席会议”等机制,“直通快办”解决居民区问题,为群众排忧解难。

  上海社区治理还始终紧紧围绕保障和改善民生这条主线,努力在最后一公里做实服务,不断增强群众获得感,2018年01月,市委召开“规范居村功能、畅通为民服务”专题会,推行错时工作制,日常走访制、首问负责制,“全岗通”制度,加强居村委会规范化建设,让居民群众“找得到人、办得了事”,“有困难找居村”机制初步形成,队伍建设上,上海不断做实基层力量,加强两支队伍建设。

  第一,加强“班长工程”建设,居民区书记实行“事业岗位或事业待遇”;成立优秀书记工作室,“以老带新”“传帮带”,培养社区后备力量,第二,加强社区工作者职业体系建设,以职业化、专业化、规范化为方向,建立“三岗十八级”薪酬体系,打通职业发展通道,岗位“含金量”进一步提升。

  入口拓宽了,一大批“新鲜血液”涌入社区,目前,全市有社区工作者4.6万名,平均年龄38周岁,大专及以上学历占82.5%,党员比例33%,年平均薪酬8.7万元,近两年来,上海还相继出台了街道办事处条例、居委会工作条例、村委会组织法实施办法三部地方性法规,标志着上海基层治理的法治保障体系初步形成,确保基层治理在法治轨道上健康运行。

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